Administrative and legal provision of state control over humanitarian aid

Abstract

Стаття присвячена з’ясуванню змісту та особливостей державного контролю за гуманітарною допомогою та вироблення пропозицій щодо його вдосконалення. У статті вказується на те, що сьогодні існують чисельні проблеми, які пов’язані з порушеннями законодавства, що регулює порядок надання та забезпечення гуманітарною допомогою, що, в свою чергу, актуалізує питання ефективності та системності державного контролю у цій сфері. Аналіз стану нормативно-правового регулювання та діяльності органів публічної влади, волонтерів, громадських об’єднань свідчить про необхідність впровадження жорсткої системи державного контролю за гуманітарною допомогою. Звертається увага на те, що контроль, як функція управління, пов’язаний з необхідністю постійної перевірки результатів будь-якої діяльності з тим, щоб своєчасно усунути порушення законодавства, підвищити ефективність діяльності публічної адміністрації та іх посадових і службових осіб у тій чи іншій сфері. Виокремлено види, форми та напрямки державного контролю за гуманітарною допомогою. Робиться висновок про те, що державний контроль за гуманітарною допомогою характеризується певними недоліками організаційно-правового регулювання, що в цілому призводить до нецільового та неефективного використання коштів, самої гуманітарної допомоги, відсутністю законодавчого підґрунтя здійснення контрольних заходів, нормативного визначення змісту державного контролю за гуманітарною допомогою, його предмету та об’єкту, вимог до проведення, а також недосконалістю запроваджених форм і методів контролю, що в цілому слугує підґрунтям для зловживань у цій сфері. Тому має бути створений ефективний механізм державного контролю за гуманітарною допомогою. Обґрунтовується, що механізм державного контролю за гуманітарною допомогою має бути безперервним процесом чіткого функціонування всіх суб’єктів державного контролю на підставі спеціального законодавства, яке має визначати предмет та об’єкт державного контролю, завдання, процедури його проведення, види, форми та методи, систему суб’єктів, які мають його здійснювати з чітким розподілом повноважень між ними. Запропоновано прийняти Закон України «Про державний контроль за гуманітарною допомогою». The article is devoted to clarifying the content and features of state control over humanitarian aid and making proposals for its improvement. The article points out that today there are numerous problems associated with violations of the legislation regulating the procedure for providing and providing humanitarian aid, which in turn actualises the issue of efficiency and systematic state control in this area. An analysis of the state of legal regulation and the activities of public authorities, volunteers, and public associations indicates the need to implement a strict system of state control over humanitarian aid. Attention is drawn to the fact that power, as a management function, is associated with the need to constantly check the results of any activity to promptly eliminate violations of the law and increase the effectiveness of public administration and their officials and officials in one or another area. Types, forms and directions of state control over humanitarian aid are highlighted. It is concluded that state control over humanitarian aid is characterised by certain shortcomings of organisational and legal regulation, which in general leads to non-targeted and inefficient use of funds, humanitarian aid itself, from the essence of the legislative basis for the implementation of control measures, normative definition of the content of state control over humanitarian aid, it’s subject and object, requirements for performance, as well as imperfection of the introduced forms and methods of power, which in general serve as grounds for abuses in this area. Therefore, an effective mechanism of state control over humanitarian aid should be created. It is justified that the tool of state control over humanitarian aid should be a continuous process of apparent functioning of all subjects of state control based on special legislation, which should determine the subject and object of state control, tasks, procedures for its implementation, types, forms and methods, system subjects who have to implement it with a clear division of powers between them. It is proposed to adopt the Law of Ukraine "On State Control of Humanitarian Aid".