Адміністративно-правове регулювання перевезень залізничним транспортом в Україні

Abstract

Дисертацію присвячено аналізу існуючих наукових підходів, законодавства України і практики його реалізації з метою вдосконалення теоретичних засад, організаційно-правового механізму та особливостей адміністративно-правового регулювання перевезень залізничним транспортом в Україні, а також окреслення шляхів його вдосконалення. У роботі розглянуто залізничний транспорт і сферу його функціонування як об’єктів адміністративно-правового регулювання, що зумовлено його загальними та специфічними ознаками, феномен якого у правовій сфері полягає в його міжгалузевому характері, регулюванні й охороні суспільних відносин як нормами публічного, так і приватного права. Зокрема, наголошено на винятковій значущості норм адміністративного права як інструментів публічно-правового змісту, спрямованих на досягнення максимального ефекту від управлінського та правового впливу субʼєктів владних повноважень на залізничну сферу за допомогою встановлення особливого порядку адміністративно-правового регулювання суспільних відносин на транспорті. Сформульовано поняття адміністративно-правового регулювання залізничних перевезень як управлінської діяльності уповноваженої публічної адміністрації, реалізовану у формах виконавчо-розпорядчого та контрольнонаглядового характеру і спрямовану на врівноваження публічних та приватних18 інтересів учасників перевізного процесу, вироблення умов і порядку організації перевезень, встановлення єдиних нормативів якості вантажних перевезень (термінів доставки, безпеки перевезень, схоронності вантажів) та обслуговування пасажирів, відправників і одержувачів вантажів, визначення умов і порядку діяльності публічної адміністрації з організації перевезень залізничним транспортом. Визначено характерні ознаки системи нормативно-правових актів, що регулюють відносини на залізничному транспорті під час його функціонування. Надано характеристику адміністративно-правовим засобам, що застосовуються для регулювання суспільних відносин на залізничному транспорті, що запропоновано розглядати у широкому та вузькому значенні та поділено на: 1) регулятивні; 2) дозвільні; 3) заборонні; 4) інформаційноаналітичні; 5) адміністративно-деліктні; 6) адміністративно-примусові; 7) адміністративно-профілактичні та 8) контрольно-наглядові засоби. Встановлено особливості публічного контролю за дотриманням вимог правил, норм і стандартів у сфері залізничних перевезень. Здійснено науковий аналіз зарубіжного досвіду адміністративноправового регулювання залізничних перевезень та акцентовано на можливих шляхах його запозичення для України. Сформульовано низку пропозицій і рекомендацій, спрямованих на підвищення ефективності адміністративно-правового забезпечення залізничних перевезень та їх безпеки в Україні.The dissertation is devoted to the analysis of existing scientific approaches, the legislation of Ukraine and the practice of its implementation with the aim of improving the theoretical foundations, organizational and legal mechanism and features of the administrative and legal regulation of railway transportation in Ukraine, as well as outlining the ways of its improvement. The paper examines railway transport and the sphere of its functioning as19 objects of administrative and legal regulation, which is determined by its general and specific features, the phenomenon of which in the legal sphere consists in its interdisciplinary character, regulation and protection of social relations by both public and private law norms. At the same time, the exceptional importance of the norms of administrative law as instruments of public-legal content, aimed at achieving the maximum effect from the managerial and legal influence of subjects of power on the railway sphere by establishing a special order of administrativelegal regulation of public relations in transport, is emphasized. The concept of administrative and legal regulation of railway transportation is formulated as a management activity of the authorized public administration, implemented in the forms of executive and supervisory nature and aimed at balancing the public and private interests of participants in the transportation process, developing the conditions and order of organization of transportation, establishing uniform standards for the quality of cargo transportation (delivery terms, safety of transportation, safety of cargo) and service of passengers, senders and receivers of cargo, determination of conditions and procedure of activity of the public administration in the organization of transportation by railway transport. Characteristic features of the system of regulatory legal acts regulating relations in railway transport during its operation are determined. The characteristics of the administrative and legal means used to regulate public relations in railway transport are given, which are proposed to be considered in a broad and narrow sense and are divided into: 1) regulatory; 2) permits; 3) prohibited; 4) informational and analytical; 5) administrative-delict; 6) administrative and coercive; 7) administrative and preventive and 8) control and supervision means. Features of public control over compliance with the requirements of rules, norms and standards in the field of railway transportation have been established. A scientific analysis of the foreign experience of administrative and legal regulation of railway transport was carried out and emphasis was placed on possible ways of borrowing it for Ukraine. A number of proposals and recommendations aimed at increasing the efficiency of administrative and legal support of railway transportation and their safety in Ukraine have been formulated.