Адміністративні процедури у сфері організації, контролю та оцінювання якості надання освітніх послуг

Abstract

У статті досліджено поняття, ознаки й види адміністративних процедур у сфері організації, контролю та оцінювання якості надання освітніх послуг, визначення. Установлено, що під адміністративними процедурами у сфері організації, контролю та оцінювання якості надання освітніх послуг варто розуміти регламентований нормативно-правовими актами комплекс дій посадових осіб структурних підрозділів Міністерства освіти і науки України й інших центральних органів виконавчої влади, які реалізують державну політику в галузі освіти, спрямований на забезпечення реалізації прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб у сфері освіти шляхом розгляду й вирішення їхніх індивідуальних справ з прийняттям за його результатами акта індивідуальної дії, яким набуваються, змінюються, припиняються права суб’єкта освітньої діяльності або виконуються його обов’язки. Виокремлено ознаки адміністративної процедури у сфері організації, контролю та оцінювання якості надання освітніх послуг: 1) має правовий характер, оскільки принципи та правила, що визначають адміністративну процедуру, містяться в приписах нормативно-правових актів; 2) містить норми, що регламентують як діяльність суб’єкта публічного адміністрування, так і поведінку приватних осіб; 3) спрямована на прийняття адміністративного акта суб’єктом владних управлінських повноважень; 4) застосовується для вирішення конкретної адміністративної справи у сфері освітньої діяльності; 5) має основним призначенням забезпечення ефективної реалізації прав громадян на освіту й приватних осіб на надання освітніх послуг та унеможливлення їх порушення; 6) тягне за собою настання зовнішніх наслідків, тобто застосування процедурних правил породжує права й обов’язки осіб, які знаходяться поза системою публічного адміністрування у сфері освіти; 7) має, як правило, безспірний характер, тобто завдяки адміністративній процедурі вирішуються позитивні управлінські справи, хоча рішення, дія чи бездіяльність за результатами або в порядку вирішення такої справи можуть бути оскаржені в позасудовому (адміністративному) порядку й у судовому порядку при вирішенні публічно-правового спору; 8) може породжувати правовідносини, які мають приватноправову природу. Установлено, що зміст адміністративних процедур у сфері організації, контролю та оцінювання якості надання освітніх послуг включає такі елементи: 1) об’єкти адміністративної процедури; 2) суб’єкти здійснення адміністративної процедури; 3) принципи адміністративної процедури; 4) заходи, засоби, форми й методи адміністративної процедури; 5) процедурні дії та рішення у формі адміністративних актів. Виокремлено види адміністративних процедур у сфері організації, контролю та оцінювання якості надання освітніх послуг (адміністративні процедури у сфері освіти). The article deals with concept, features and types of administrative procedures in the field of organization, control and assessment of the quality of educational services, definitions. It is established that administrative procedures in the field of organization, control and assessment of the quality of educational services should be understood as a set of actions regulated by regulatory legal acts of structural units of the Ministry of Education and Science of Ukraine and other central executive bodies that implement state policy in the field of education, with strict adherence to the requirements of the principle of stage-based activities in the activities of public administration, aimed at preventing violations of the rights and legitimate interests of individuals and legal entities, by considering and resolving their individual cases, with the adoption of an act of individual action based on its results, by which the rights of the subject of educational activity are acquired, changed, terminated or its obligations are fulfilled. The features of the administrative procedure in the field of organization, control and assessment of the quality of educational services are identified: 1) it has a legal nature, since the principles and rules that determine the administrative procedure are contained in the provisions of regulatory legal acts; 2) it contains norms that regulate both the activities of the subject of public administration and the behavior of private individuals; 3) it is aimed at the adoption of an administrative act by a subject of administrative authority; 4) it is used to resolve a specific administrative case in the field of educational activity; 5) its main purpose is to ensure the effective implementation of the rights of citizens to education and private individuals to the provision of educational services and to prevent their violation; 6) it entails the occurrence of external consequences, that is, the application of procedural rules generates the rights and obligations of persons who are outside the system of public administration in the field of education; 7) is, as a rule, indisputable, that is, thanks to the administrative procedure, positive administrative cases are resolved, can give rise to legal relations that are of a private law nature, although it can be appealed out of court (administrative) and in court when resolving a public law dispute. It has been established that the content of administrative procedures in the field of organization, control and assessment of the quality of educational services includes the following elements: 1) objects of the administrative procedure; 2) subjects of the administrative procedure; 3) principles of the administrative procedure; 4) measures, means, forms and methods of the administrative procedure; 5) procedural actions and decisions in the form of administrative acts. Types of administrative procedures in the field of organization, control and assessment of the quality of educational services (administrative procedures in the field of education) are distinguished.